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环球论坛丨中东六国外长密集访华有何深意?

作者:(责编:王正一(实习生)) 2022-01-29 06:50:45

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1月12日,中国外交部同海湾阿拉伯国家合作委员会秘书处发布联合声明,声明说,双方对中海关系发展水平感到满意,认为加强中海合作符合双方根本和长远利益,期待进一步推动双方关系提质升级,加强相互支持,更好维护共同利益。双方一致同意尽快签署中海战略对话2022年至2025年行动计划,为双方合作开辟新的前景、拓展更多领域。尽快完成中海自由贸易协定谈判,建立中海自由贸易区、提升贸易自由化、便利化水平,统筹推进双方经贸利益。

□ 中国国际问题研究院 姚锦祥

近期,沙特、科威特、阿曼、巴林、土耳其和伊朗等中东地区六国外长及海合会(海湾阿拉伯国家合作委员会)秘书长接连访华,商讨与中国深化战略对接、拓展合作空间。

新年伊始这一外交大动作为中国与中东关系提质升级开了个好头,同样也引发国际社会广泛关注。那么,应如何理解这一外交动向呢?

海合会秘书长此次访华较为特殊,双方声明除提及要签署中海战略对话2022至2025行动计划之外,还特别强调要尽快完成中海自由贸易协定谈判,并建立中海自由贸易区。实际上,自2004年双方签署框架协议以来,中海自贸区的谈判已经进入第19个年头,双方产业的互补性也较强。目前货物贸易谈判已基本结束,服务贸易谈判也已开始。但由于在化工产品、农产品关税问题上的差异,以及2017年卡塔尔断交危机的暴发,使得2016年底的第九轮在谈判结束之后一直延宕至今。

但时到如今,外部环境发生了不少变化。一是拜登政府上台之后卡塔尔与海湾国家的关系快速缓和,某种意义上的“海湾团结”再度出现,各方希望重振海合会,来应对当前疫情下的复合危机。二是海湾国家正在推动经济转型,尤为关注去石油化、私有化、市场化和国际化,与外部国家缔结自贸协定就是一个重要手段,除中国之外,海合会也试图与欧盟、韩国等主要经济体重启自贸谈判。三是中国的开放态度也在不断扩大,过去存在较大阻力的石化产品市场准入问题,情况也有所变化。今年年初生效的RCEP对海湾国家也是极大的刺激,使其意识到中国的政策决心,以及自由贸易本身所蕴藏的巨大价值。

因此,重启自贸谈判的条件已经成熟,时机也恰到好处。若最终能达成协议,将有助于加快中国与海湾国家的发展战略对接,极大丰富双方的合作内涵。

去年以来,中东安全形势正在发生快速变化。一是美国正加紧推动从阿富汗和伊拉克撤军,意图甩掉中东过重的“战略包袱”,将精力转向内部“疗伤”。二是中东国家展现出更强的自主性,在双边、多边和地区组织层面推动关系缓和,即便是过去的宿敌之间也开始展现对话姿态,体现出“和平与发展”议题成为中东国家关注的重点,和谈氛围在中东快速上升。

在这样的大背景下,抓住机遇推动中东的安全稳定至关重要。中国作为联合国“五常”之一,历来在中东事务上坚持不干涉内政原则,寻求兼顾各方的解决方案,因而与地区所有国家都保持了良好的关系,各国也较为信任中国的公正与中立立场。去年王毅外长曾在沙特提出“五点倡议”,核心就是倡导相互尊重、公平正义、核不扩散、集体安全、发展合作的基本原则。此次中东国家六国外长密集来访,某种程度上也是双方推动这五点倡议的落地,为中东和平贡献中国智慧。

当前,伊核谈判进入关键阶段,如何加深地区国家理解和互信非常重要,中国也承诺将坚持推进政治外交解决进程。而在也门等热点问题上,中国也再度建议尽早建立海湾多边对话平台,机制化地为地区安全困境找到解决方案。土耳其近来也调整了过于“积极进取”的外交政策,如何推动其在中东发挥更具建设性的作用,对地区局势也十分关键。

从另一个角度来讲,这些关系复杂且敏感的国家几乎同时出现在中国,也展现出中国所具有的特殊“桥梁”作用。

中国与中东国家关系的快速发展,显然会刺激到那些霸权国家的敏感神经。美方对此的观点主要体现为两点:一是认为中国企图在美国撤离中东的大背景下,填补地区的“真空”,扩大自身的影响力,并逐步将美国排除在外。二是认为中国在中东有军事企图,试图借此扩大中国在海外的军事存在,前不久还施压阿联酋暂停中国在阿布扎比港口的施工工作。

这显然基于西方传统的权力转移和零和博弈思维,但中国并不想在中东成为“第二个美国”。王毅外长也在此次会晤之后表示,中东人才是中东真正的主人,从来不存在所谓的“权力真空”,中东稳定需要国际的帮助,但是不需要什么“外来家长”。这清楚地表现出中国与中东是基于相互尊重、平等互利基础上的合作。中东国家密集访华,也是基于它们自己的判断和利益诉求,尤其是不愿绑在美国对华战略竞争的战车之上,成为美国对外政策的牺牲品。

尽管如此,依然要警惕西方在中东地区煽动“中美竞争”的消极氛围,保持战略定力,以务实合作深化中国与中东地区的关系,以“发展”来冲淡西方的舆论攻势。习近平主席于去年9月提出全球发展倡议,在中东和海湾方向落实这一倡议,对于中国与中东高质量共建“一带一路”,增强民心相通有重要意义,也有助于确保双方关系行稳致远。

姚锦祥,2013~2019年就读于北京大学国际关系学院硕博连续项目,获法学博士学位。其中2015~2019年就读于早稻田大学亚洲太平洋研究科,获国际关系学博士学位(双学位项目)。现任中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员,清华大学战略与安全研究中心客座研究员,主要从事大国中东政策、日本与伊斯兰世界关系等中东问题研究。

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